(1)科学合理地界定不同类型的殡葬服务。民政部指导意见要求“合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围”，我国每个公民死亡后治丧活动不可或缺的最基本程序:遗体接运、存放、火化和骨灰寄存(或安葬)是基本殡葬服务的主要内容，除此以外的如整容化妆、租用礼厅、鲜花布置、乐队伴奏及自主选择经营性墓地等都属市场选择性殡葬服务范围。针对不同类型的服务，采取不同的措施，逐步实现殡葬公益。
(2)积极稳妥地推行均等化殡葬福利制度。逐步建立基本殡葬公共服务体系，实行基本殡葬服务免费化，既是我国殡葬事业改革和发展的基本趋势，也是建立和完善基本殡葬公共服务体系、实现基本殡葬公共服务均等化的必然要求。各地要结合本地实际，建立相应保障制度。基本殡葬服务包括遗体接运、保存、火化和骨灰寄存，殡葬机构都执行政府定价。目前全国很多地方为辖区内的居民提供了免除或补贴基本殡葬费用的政策，基本殡葬服务公益化在中东部地区已基本实现。西北地区经济发展落后，公共财政能力不足，在一定时期以内还不具备普遍建立基本殡葬公共服务体系的经济与社会条件，各级政府必须量力而行，可以从基本殡葬服务重点救助对象起步，推行五保户、低保户、特困户、残疾人家庭以及受灾家庭基本殡葬服务免费政策，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，并积极探索建立基本殡葬公共服务体系的内容和形式。