加强殡葬工作的基层组织建设，建立管理网络，进一步强化县、乡、村三级管理职能，充分发挥在新农村建设中涌现出农村红白理事会和城市社区殡仪服务站等新生组织的作用。强化乡一级殡葬管理的职能，进一步明确和理顺县乡两级殡葬管理部门在管理殡葬上的职责、任务，切实解决好在有些方面“越位”、有些方面“空当”的现象。加强纵横网络建设，纵是指各级殡葬管理部门(民政部门)，直线式层层落实责任。横是指各级公安、工商、城管等行政管理部门各司其职。从而形成全社会齐抓共管的殡葬改革局面，使殡葬改革从点到线进而形成面。
深入推进殡葬制度改革，各级党委政府必须明确执法主体，明确各级殡葬管理的机构、人员编制、执法主体资格，成立殡改执法大队或稽查大队，解决好办公场所、办公用具、办公车辆等实际问题，充分发挥高校人才培养方面优势，选聘素质高、能力强、法律知识精通、热衷殡葬事业的人员进入执法队伍，加强对他们业务知识和执法能力的培训，提高其执法水平，培养出一批具有行政执法资格和较强执法能力的民政执法专(兼)职人才，真正担负起殡葬执法、行政诉讼、行政复议、执法监督等工作任务，公开、公正、公平执法，使殡葬管理做到有法可依、执法必严、违法必究。要加强殡葬信息网络建设，在基层设立殡改信息员，及时掌握并反馈违反殡改政策的事件，为殡葬执法提供必要可靠的信息支持。